Закон об образовании обещает ученику не скидку и не компенсацию, а право пользоваться школьными книгами бесплатно. Эта страница — опорная: на неё ссылаются разборы по классам и предметам, поэтому здесь норма разложена по словам, а спорные издания и практические процедуры вынесены в соседние гайды.
Что гарантирует статья 35 и кто оплачивает книги
Гарантия звучит коротко: учебники и пособия выдаются ученику бесплатно, в пользование и на всё время обучения. Часть 1 статьи 35 закона № 273-ФЗ добавляет к этому оговорку «в пределах ФГОС»[1], а часть 2 той же статьи возлагает финансирование на бюджет субъекта РФ[1]. Каждое слово нормы работает отдельно, и спор со школой обычно сводится к одному из них.
| Слово из нормы | Что оно значит для семьи |
|---|---|
| «Бесплатно» | Платить за учебник основной программы не нужно ни в магазине, ни через сбор в классе |
| «В пользование» | Книга остаётся собственностью школы и возвращается в библиотеку |
| «На время получения образования» | Выдача привязана к обучению, на практике — к учебному году по каждому предмету |
| «В пределах ФГОС» | Гарантия покрывает то, что нужно для освоения стандарта, а не любые желаемые издания |
| Финансирование | Закупку оплачивает регион, а не родители и не попечительский совет |
Получается простая цепочка ответственности: регион даёт деньги, школа заказывает книги, библиотека выдаёт их ребёнку. Родитель в этой цепочке не плательщик, а контролёр — ему достаточно знать, на каком звене возник сбой.
Что считается бесплатными учебниками, а что пособием или средством обучения
Часть 1 статьи 35 перечисляет четыре группы: учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Для родителя полезно понимать, что стоит за каждой.
- Учебник — основная книга курса, выбранная школой из федерального перечня. Именно его чаще всего ждут в сентябре.
- Учебное пособие — издание, которое дополняет учебник и включено в образовательную программу: хрестоматия, задачник, сборник текстов.
- Учебно-методические материалы — то, по чему учитель организует занятия: методички, раздаточные карточки, задания к лабораторным.
- Средства обучения и воспитания — оборудование и наглядность: приборы в кабинете физики, реактивы для химии, карты на стене, спортивный инвентарь.
Последние две группы семья обычно не замечает, потому что они остаются в кабинете. Но они тоже часть гарантии: просьба «принести из дома пробирки» или «купить на класс микроскоп» упирается в ту же норму, что и учебник математики.
Спорными остаются издания, в которых ребёнок пишет. Расходные тетради и карты в законе прямо не названы, поэтому их разбор вынесен отдельно — про рабочие тетради и про атласы и контурные карты.
«В пользование» на практике: сохранность, сдача, локальный акт
Выданная книга числится в библиотечном фонде школы, а семья отвечает за неё до момента сдачи. Отсюда бытовые правила: обложка с первого дня, никаких ответов карандашом на полях, вырванные страницы — повод сразу идти к библиотекарю, а не ждать мая.
Как именно выдаются комплекты, в каком виде их принимают и что происходит при порче, школа определяет своим локальным актом о пользовании библиотекой. Этот документ публикуется на сайте и отвечает на большинство майских споров заранее. Подробный порядок сдачи и возмещения описан в гайде о том, как возвращать учебники и что делать при утрате.
У слова «пользование» есть и обратная сторона. Учебник, который семья купила сама, принадлежит семье, и школа не может потребовать сдать его в фонд. А вот получить взамен купленной книги деньги из бюджета тоже не выйдет: норма гарантирует выдачу, а не возмещение.
Граница «в пределах ФГОС»: что остаётся за рамками
Оговорка про стандарт отсекает всё, что выходит за основную образовательную программу класса. Для каждого уровня школы есть свой стандарт — например, для 5–9 классов он утверждён приказом Минпросвещения № 287[2]. Учебный план школы строится на стандарте, значит, гарантия следует за этим планом.
| Издание | Положение | На что смотреть |
|---|---|---|
| Учебник из списка класса | Входит | Предмет есть в учебном плане |
| Пособие, включённое в программу | Входит | Упоминание в рабочей программе предмета |
| Рабочая тетрадь на печатной основе | Спорно | Как её закрепила школа |
| Атлас и контурные карты | Спорно | Выдаёт ли их библиотека |
| Сборник для олимпиады, кружка, репетитора | Не входит | Занятие вне учебного плана |
| Художественная книга на лето | Не входит | Программные тексты есть в библиотеке |
| Ручки, обложки, обычные тетради | Не входит | Личные принадлежности ученика |
Если учебный план школы включает углублённый курс или профиль, учебники к нему тоже попадают под гарантию — они часть программы, а не прихоть.
Кто решает, какие бесплатные учебники получит класс
Конкретные издания выбирает сама школа, а не родители и не учитель единолично. По статье 28 закона она определяет список учебников в соответствии с федеральным перечнем[3], который на 2026/27 год утверждён приказом Минпросвещения России № 436[4]. Как читать этот документ, разобрано в гайде про федеральный перечень.
Из этого следуют три вещи. Параллельные классы одной школы могут учиться по разным книгам, если у них разные программы. Семья не может потребовать бесплатно выдать учебник другой линейки, даже если он есть в перечне. И наоборот, школа не вправе внести в обязательный список издание, которого в перечне нет.
В каких случаях гарантия статьи 35 не срабатывает
Норма широкая, но есть ситуации, где ссылаться на неё бессмысленно. Каждую легко проверить одним вопросом.
- Нужен второй экземпляр. Если ребёнку уже выдан комплект по этому предмету, дубликат для дома закон не обещает — даже при тяжёлом портфеле.
- Книга для занятия вне учебного плана. Если курса нет в плане класса (кружок, клуб, подготовка к олимпиаде), пособие к нему остаётся заботой семьи.
- Учебник испорчен или потерян по вине ученика. Если книга была выдана и не сдана, действует порядок возмещения из локального акта, а не новая бесплатная выдача.
- Желание учиться по другой линейке. Если издания нет в списке класса, школа выдавать его не будет, сколько бы оно ни нравилось семье.
- Ребёнок перешёл на семейное образование. Если он не числится в классе, библиотечный комплект на него не закладывается; как устроено обучение вне школы, рассказано в гайде о семейном обучении.
Что делать, если книги из фонда не хватило
Нехватка экземпляров — обычная ситуация при смене линейки или поздней поставке тиража, и решается она без похода в магазин. Порядок такой.
- Спросить в библиотеке, какие позиции не пришли и когда ожидается поставка.
- Уточнить у учителя, чем класс пользуется до поставки: экземплярами в кабинете, электронной формой, раздаткой.
- Если ответа нет или он расплывчатый, направить письменное обращение на имя директора — школа обязана ответить в течение 30 дней[5]. Шаблон есть в гайде с образцом запроса в школу.
- При отказе или молчании — писать учредителю школы или в местный орган управления образованием.
Предложение «скинуться и купить недостающее всем классом» — не решение, а подмена обязанности региона. Как разговаривать с инициаторами таких сборов, описано в гайде про сбор денег на учебники.
Чего нельзя требовать от семьи при выдаче учебников
Норма о бесплатной выдаче создаёт для школы прямые запреты, и их удобно держать под рукой в конце августа.
- Нельзя ставить выдачу комплекта в зависимость от взноса в фонд класса или школы[1].
- Нельзя требовать покупки учебника из списка класса, если он есть в библиотечном фонде[1].
- Нельзя включать в обязательный список издание, которого нет в федеральном перечне[3].
- Не допускается снижать отметку за то, что у ребёнка нет добровольно купленного пособия.
- Не допускается заменять выдачу учебника просьбой распечатать его дома за свой счёт.
- Нельзя оставлять письменное обращение родителя о нехватке книг без ответа дольше 30 дней[5].
Если запрет нарушен, разговор лучше начинать с вопроса, а не с претензии: часто проблема в неточном сообщении в чате, а не в позиции администрации.
Источники
[1] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 35 (части 1 и 2).
[2] Приказ Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».
[3] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 28.
[4] Приказ Минпросвещения России от 22.06.2026 № 436 «Об утверждении федерального перечня учебников…», зарегистрирован Минюстом России 22.07.2026 № 87563.
[5] Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статья 12.
Частые вопросы
Можно ли оставить выданный учебник себе после окончания школы?
Нет. Книга выдаётся в пользование и остаётся собственностью школы, поэтому её сдают в библиотеку по правилам локального акта, даже если по этому изданию больше никто не учится.
Распространяются ли бесплатные учебники на 10 и 11 классы?
Да. Гарантия статьи 35 касается всей основной общеобразовательной программы, включая среднее общее образование. Профиль класса влияет только на набор книг, а не на право их получить.
Обязана ли школа дать второй комплект, чтобы не носить книги каждый день?
Нет. Закон обещает одно издание в пользование, а не дубликат для дома. Облегчить портфель можно договорённостью с учителем о том, какие книги нужны на конкретных уроках.
Кто оплачивает закупку, если школа муниципальная?
Расходы на обеспечение учебниками несёт бюджет субъекта Российской Федерации. Муниципальный статус школы этого правила не меняет, и перекладывать закупку на родителей школа не вправе.
Можно ли отказаться от школьного экземпляра и купить свой?
Можно, если так удобнее, например при желании делать пометки на полях. Возмещать расходы на такую покупку школа не обязана, а покупать нужно строго то издание, по которому идут уроки.
Что делать, если выдали учебник с исписанными страницами?
Сразу показать дефекты библиотекарю и попросить отметить их в формуляре или на вкладыше. Тогда при сдаче весной к ребёнку не будет претензий за чужие пометки.
Входят ли в гарантию книги для олимпиад и кружков?
Нет. Бесплатная выдача ограничена рамками стандарта и основной программы класса. Сборники для олимпиад, кружков и занятий с репетитором семья подбирает сама.